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                  鳳政辦發〔2019〕38號

                  鳳城市人民政府辦公室關于印發鳳城市鄉鎮

                  以上行政機關全面建立法律顧問制度實施方案的通知

                   

                  各鄉鎮(街道)政府(辦事處),市直各單位:

                  《鳳城市鄉鎮以上行政機關全面建立法律顧問制度實施方案》已經六屆政府第42次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

                   

                  鳳城市人民政府辦公室

                  2019年929

                      (此件公開發布)


                  鳳城市鄉鎮以上行政機關

                  全面建立法律顧問制度實施方案

                   

                  爲加快推進我市法治政府建設,根據中央《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》、遼甯省《關于推進法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》和丹東市《關于鄉鎮以上行政機關全面建立法律顧問制度和公職律師制度的通知》要求,結合鳳城實際,制定本實施方案。

                  一、指導思想

                  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九大二中、三中全會精神,緊緊圍繞推進依法行政、建設法治政府,建立完善行政行爲法律風險控制機制,充分發揮法律顧問在依法行政中的法律咨政作用,提高行政機關領導幹部依法執政、依法行政、依法決策的能力和水平。

                  二、工作目標

                  全面推行政府法律顧問制度,2019930日前,全市各行政機關、各鄉鎮(街道)政府(辦事處)應全面建立法律顧問制度,實現外聘法律顧問全覆蓋。通過建立法律顧問制度,積極發揮法律顧問的專業優勢,有效提高政府依法行政的能力和水平。

                  三、法律顧問構成

                  市政府法律顧問:以市司法局爲主體,吸收律師事務所律師團隊爲補充。

                  市直各行政部門法律顧問:以各部門法制職能科室爲主體,吸收律師事務所律師團隊爲補充。

                  鄉鎮(街道)政府(辦事處)法律顧問:以鄉鎮(街道)政府(辦事處)司法所爲主體,鄉鎮(街道)政府(辦事處)公共法律服務工作駐站律師爲補充。

                  四、法律顧問主要職責和工作方式

                  市政府法律顧問職責:參與政府重大行政決策、重要行政行爲的調查研究並提供法律意見; 參與規範性文件送審稿的起草、論證; 參與處理行政複議、訴訟、仲裁、調解等法律事務; 參與合作項目的洽談,協助起草、修改重要的法律文書或者以行政機關爲一方當事人的重大合同; 爲處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務; 市政府規定的其他職責。

                  市政府行政部門的法律顧問職責:參與重大行政執法決定法制審核;參與部門重大行政決策、重要行政行爲的調查研究並提供法律意見;參與部門規範性文件草案和規範性文件送審稿的起草、論證;參與處理行政複議、訴訟、仲裁、調解等法律事務; 參與合作項目的洽談,協助起草、修改重要的法律文書或者以行政機關爲一方當事人的重大合同; 爲處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務; 市政府工作部門規定的其他職責。

                  鄉鎮(街道)政府(辦事處)法律顧問職責:參與鄉鎮(街道)重大行政決策、重要行政行爲的調查研究並提供法律意見;參與鄉鎮(街道)規範性文件草案和規範性文件送審稿的起草、論證;參與處理行政複議、訴訟、仲裁、調解等法律事務; 參與合作項目的洽談,協助起草、修改重要的法律文書或者以行政機關爲一方當事人的重大合同; 爲處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務; 接待群衆來訪和法律咨詢服務;引導法律援助、律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等法律業務,負責法律援助申請初審;組織開展人民調解工作、法治宣傳教育,引導告知刑滿釋放人員安置幫教政策、救助幫扶途徑等;積極爲轄區政府機關、企事業單位、社會組織等提供法律顧問咨詢;參與指導、考核村(社區)公共法律服務工作室工作和村(社區)法律顧問工作;完成上級司法行政機關和當地黨委、政府交辦的其它法律服務工作。

                  法律顧問工作采取會議制和委托服務制。參加協調會、聽證會、論證會、座談會等會議,研究論證相關法律事務;委托參與商務談判、咨詢、代辦案件等。法律顧問對承辦事項出具書面意見,以法律意見書的形式提報。

                  五、法律顧問的選聘條件、産生方式和應遵守規定

                  擔任市政府法律顧問應當符合下列條件:擁護中國共産黨的領導,遵守憲法和法律,具有良好的職業道德、紀律意識和社會責任感,未受過刑事處罰;市司法局政府法律事務工作人員及各部門、鄉鎮(街道)政府(辦事處)法制工作人員,應具有豐富的政府法制工作經驗、良好的法學理論素養及較強的溝通協調能力; 外聘法律專家應是在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定影響和經驗的法學專家;律師應具有法律執業資格證書,執業5年以上的工作經曆和較強專業能力,未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分。

                  法律顧問可以通過聘任方式産生,可采用推薦聘任和自主聘任兩種形式。市政府法律顧問由市司法局在符合條件的人員中遴選,報市政府批准産生;市政府行政部門的法律顧問自主聘任;鄉鎮(街道)政府(辦事處)的法律顧問與鄉鎮(街道)政府(辦事處)公共法律服務工作站駐站律師合並聘任。

                  法律顧問人選一經確定,聘請單位須與受聘人員所在的律師事務所簽訂《法律顧問聘請合同》,明確權利義務關系,確定指派律師團隊人員,並報市司法局備案。法律顧問聘請合同不得與個人或者非法律服務機構簽訂。

                  在聘任法律顧問時,應全面了解指派律師團隊擔任法律顧問數量和出庭應訴業務量,避免出現不能保證法律顧問服務時間、難以全面履行法律顧問工作職責現象發生。

                  法律顧問制度應當遵守的規定:遵守保密制度,不得泄漏國家秘密、工作秘密、商業秘密以及其他不應公開的信息,不得擅自對外透露所承擔的工作內容; 不得接受其他當事人委托,辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務,法律顧問與所承辦的業務有利害關系、可能影響公正履行職責的,應當回避; 不得以法律顧問的身份從事商業活動以及與法律顧問職責無關的活動; 不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件,爲本人及所在單位或者他人牟取利益; 出具的法律意見應當合法、及時、客觀、公正; 不得有其他損害市政府合法權益和法律顧問聲譽的行爲;市政府法律顧問認爲自己與所承辦的法律事務有利害關系,可能影響公正履行職責的,應當主動提出回避。是否回避,由市司法行政部門決定。

                  六、法律顧問的管理

                  市司法行政部門是市政府本級法律顧問日常業務管理的部門,負責對市政府法律顧問進行遴選、聘任、培訓、考評、獎懲、報酬支付等工作;

                  各行政部門承擔法制職能的科室是本部門法律顧問日常業務管理的部門,負責對本部門法律顧問進行遴選、聘任、聘任、培訓、考評、獎懲、報酬支付等工作;

                  鄉鎮(街道)政府(辦事處)法制部門是本鄉鎮(街道)政府(辦事處)法律顧問日常業務管理的部門,負責對本鄉鎮(街道)政府(辦事處)法律顧問進行遴選、聘任、培訓、考評、獎懲、報酬支付等工作。

                  各行政部門及其所屬事業中心共同使用行政部門聘用的法律顧問,所屬事業中心不必另行聘用。

                  法律顧問工作所需必要經費由各聘用單位列入財政預算,根據工作量和工作績效合理調整確定外聘法律顧問報酬。

                  七、嚴格落實責任,暢通工作渠道

                  (一)各行政機關主要負責同志作爲法治建設第一責任人,要認真抓好本單位法律顧問制度的實施工作,重視發揮行政機關法律顧問的重要作用,及時研究解決工作中遇到的突出問題,通過對問題的整治,不斷提升法律顧問的工作質量和水平。

                  (二)市司法行政部門負責指導和監督全市各行政機關法律顧問制度的推行工作,發現和研究法律顧問制度建立過程中普遍存在的問題,拿出解決問題的有效措施和解決辦法。

                  (三)全市各行政機關聘請法律顧問原則上從丹東市政府法律顧問專家庫中遴選産生,以保證所聘人員的質量和效果。與所聘人員簽訂的聘用合同要依法依規,嚴謹規範,權利義務內容要具體明確。

                  (四)嚴格落實法律顧問備案制度。根據《丹東市人民政府關于推行政府法律顧問制度的意見》(丹政發〔201650號)要求,各部門、各鄉鎮(街道)政府(辦事處)應將法律顧問制度建立情況及聘用法律顧問合同在簽訂或調整後15日內向市司法行政部門備案,市司法行政部門對落實法律顧問工作情況進行審查。

                   

                   附件:政府法律顧問聘任指導標准

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