鳳政辦發〔2019〕43號

        鳳城市人民政府辦公室關于印發鳳城市

        低保工作存在問題集中整治實施方案的通知

         

        各鄉鎮(街道)政府(辦事處),市直各部門:

        經市政府同意,現將《鳳城市低保工作存在問題集中整治實施方案》印發給你們,請結合各自實際,認真組織實施。

         

         

        鳳城市人民政府辦公室

        2019年621

            (此件公開發布)


        鳳城市低保工作存在問題集中整治實施方案

         

        爲貫徹落實丹東市低保審計問題整改工作會議精神,圍繞丹東市審計局《關于丹東市2018年度低保資金管理和使用情況的審計結果報告》(丹審〔201936),按照丹東市民政局《關于認真做好低保審計發現問題整改工作的通知》(丹民字〔201984號)要求結合我市實際,逐項深挖問題根源,切實解決低保工作存在的問題,特制定本實施方案。

        一、低保工作存在問題整治的必要性和緊迫性

        低保制度的實施,爲我市困難群衆提供了制度化救助,有效保障了他們的基本生活,爲維護社會穩定、增進社會和諧、促進公平正義起到了重要作用,成爲改革開放以來最具標志性的惠民政策之一。城鄉低保工作總體上做到了規範有序,起到了兜底保障的作用,但一些地方還不同程度存在對低保工作不夠重視、責任不落實、管理不規範、監管不到位、工作保障不力等問題。這些問題已嚴重影響了低保制度實施的公正性,損害了人民群衆的利益,影響了政府的公信力。因此,對低保審計發現的問題必須高度重視、認真分析、著力整治。

        二、目標任務

        各鄉鎮(街道)要提高政治站位,增強工作的主動性和責任性,把集中整治工作作爲踐行十九大精神和習近平總書記中國特色社會主義新思想和助推扶貧攻堅工作的重要舉措,采取切實可行的措施,集中人力、集中時間,對照存在的問題全面開展自查自糾,集中整改,確保低保工作規範有序推進。

        二、實施步驟

        (一)整治時限。

        2019623日至823日。

        (二)整治內容。

        1.未建立、未落實低保經辦及相關人員備案管理制度問題;

        2.對納入低保的103名涉軍人員未按要求落實低保家庭人口、收入和財産狀況定期報告和核查制度問題;

        3.14個鄉鎮未實行專賬管理低保資金問題;

        4.25人冒領低保金15.63萬元問題;

        5.低保檔案管理不夠規範,農村低保檔案家庭收入核算不准確,采取平均值反推算家庭收入的方式計算低保金和記錄檔案問題;

        6.青城子鎮政策保人員較多問題。

        (三)整治措施。

        1.按照《丹東市社會救助經辦人員和社區(村)居委會成員近親屬享受社會救助備案辦法》(丹民字〔2018153號)要求,進一步落實好低保經辦人員近親屬享受低保備案制度,同時,對已備案人員進行定期複核,發現問題及時糾正。

        2.對涉軍人員享受低保的要進行全面認定,按照《丹東市最低生活保障認定辦法》要求,除了提及的應享受的撫恤金、補助金、補助費、護理費、生活補貼、優待金等不計入家庭收入之外,其他收入應計算爲家庭收入,尤其是對有疑點的103名涉軍人員要逐戶進行核查,重點參考疑點信息,看是否對其家庭收入及家庭財産狀況産生影響,將符合低保條件的繼續保留低保待遇,不符合低保條件的在保穩定的前提下進行清退。

        3.各鄉鎮(街道)要建立低保資金專賬,實行專賬管理低保資金,實施財政“一卡通”按月發放低保金。

        4.對審計報告中提及的25人須追繳冒領低保金以外,其他不符合條件人員違規領取低保的,各鄉鎮(街道)要一並加大力度追繳違規領取低保金,要針對不同對象采取不同措施,加強宣傳教育,注重方式方法,在保穩定的前提下,有效預防過激行爲發生。對一時追繳不上來的或追繳有難度的,一是與當事人或其家屬簽訂還款協議,分期償還違規領取的低保金;二是盡快將情況移交當地司法部門,通過司法途徑來解決。

        5.低保檔案是各級民政部門在低保申請、審批、發放、管理過程中形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同載體的曆史記錄。同時是真實記錄低保政策的落實情況,反映出享受低保待遇家庭的狀況,是決策低保資金發放的依據,也是低保工作的基礎。低保檔案管理質量,也集中反映出一個地區低保工作的情況。各鄉鎮(街道)要借助本次審計整改和農村低保專項治理以及脫貧工作,將農村低保檔案逐一進行重新整理。在全市範圍內搞一次農村低保對象重新認定,對在保人員進行一次全方位的動態核查,利用動態核查規範低保檔案管理。符合低保條件的重新申請填報檔案,檔案材料齊全的予以審批,不符合條件的直接清退。

        在重新申請認定過程中,要嚴格按照《丹東市最低生活保障對象認定辦法》的要求來實施,符合整戶保的要給予整戶低保,符合單獨低保的給予單獨享受低保,堅決杜絕“保人不保戶”的現象,同時低保金的確定要按照家庭收入及家庭財産來計算,不得反推低保金。

        6.青城子鎮由于當年青城子鉛礦政策性破産,在積極處理職工聚集上訪、維護社會穩定的同時,積極貫徹落實省政府資源枯竭礦區産業轉型現場會精神,對青城子鉛礦下崗職工和買斷職工7000余人實施了城市居民最低生活保障救濟,這部分低保對象全部屬于“政策保”範疇。本次審計,發現青城子鎮疑點信息人員較多,要借助本次低保審計的契機,將存在疑點且不符合低保條件的進行漸進式退出,對于已停保的要做好宣傳教育和穩定工作,同時不追繳以前所得低保金。

        (四)集中整治重點。

        一是針對不符合低保條件人員享受低保問題的整治重點。各鄉鎮(街道)對在保的農村低保對象進行全面複核的同時,要做到清查清理全覆蓋,不留死角,堅決將不符合低保條件的保障對象清除出保障範圍,對群衆反映強烈的“關系保”“人情保”等,以“零容忍”的態度認真進行查處,接受群衆監督。

        二是針對低保工作主體責任落實不到位,審核程序不嚴謹問題的整治重點。鄉鎮(街道)既是申請受理的責任主體,也是調查審核的責任主體,負責本鄉鎮(街道)低保工作的申請受理、入戶調查、評議公示等審核把關及日常管理工作。對低保評定的准確性,鄉鎮(街道)主要領導爲第一責任人,分管領導爲主要責任人,民政助理、救助中心主任爲直接經辦人,要充分調動和發揮鄉鎮(街道)包村幹部在入戶調查、評議公示等基礎環節的作用,嚴格實行誰入戶、誰簽字、誰負責的工作制度。

        三是針對審計發現低保工作存在問題整改不到位問題的整治重點。要建立健全低保監督檢查長效機制,定期組織民政、財政、審計等相關部門,采取多種形式開展監督檢查,發現問題及時糾正,建立健全問責追究機制,對因工作重視不夠,管理不力、發生重大問題、造成嚴重社會影響的鄉鎮(街道)政府以及在低保審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職渎職的工作人員,依法依紀追究責任。對采取虛報、隱瞞、僞造等手段騙取低保資金的,及時追回違規領取的低保金,並追究相關人員責任。建立和完善舉報核查制度,設置統一的舉報波克棋牌分析。自覺接受社會各界的監督,對群衆反映和媒體披露損害群衆利益的問題,做到件件有著落,事事有回音。

        三、工作要求

        (一)准確認定低保對象。要嚴格按照規定程序精准認定對象,一要嚴把調查環節。在此次整治工作中,鄉鎮(街道)要嚴格按照100%入戶調查,逐戶進行複核。通過複核,將不符合條件的及時予以清退,符合條件的按照程序納入保障範圍。不允許將入戶調查工作完全下放到村(社區)一級,由村(社區)幹部憑印象來確定對象。二要嚴把評議環節。鄉鎮(街道)要按規定進一步規範評議程序。鄉鎮(街道)民政工作人員要積極主持或參與民主評議會議,全程指導評議工作,確保評議結果客觀、真實。三要嚴把公示環節。各鄉鎮(街道)要建立完善公示制度,村(社區)要對本轄區內的在保對象進行長期公示,廣泛接受群衆監督,堅決杜絕選擇性公示行爲。四要嚴把審核環節。鄉鎮(街道)要召開專題會議,結合入戶調查、民主評議、公示等結果,逐戶審核,堅決杜絕搞形式、走過場。五要嚴把審批環節。民政部門在審批工作中,仔細審查鄉鎮(街道)上報的審核材料,對不經入戶調查、民主評議、公示、資料不齊全的不予審批。

        (二)嚴格落實主體責任。嚴格落實鄉鎮(街道)審核主體責任,確保低保工作中存在的問題整改落實到位。對思想認識不明確、責任主體不落實導致問題整改不徹底的,將進行通報批評。

        (三)加大宣傳培訓力度。各鄉鎮(街道)要進一步建立低保政策宣傳長效機制,通過各種形式廣泛深入宣傳低保政策法規,切實擴大社會各界對低保政策的知曉率和認知度,營造清理規範良好氛圍。要采取專題培訓、以會代訓、現場觀摩等形式,加大對工作人員的培訓力度,提高工作人員理解政策、把握政策、執行政策的能力和水平,確保此次整治工作取得實實在在的效果。

        四、保障措施

        (一)加強組織領導。鳳城市政府成立審計整改工作領導小組,組長由副市長盧軍生擔任,副組長由民政局局長譚志剛擔任,成員單位有宣傳部、法院、公安局、財政局、民政局、司法局、金融發展局、稅務局、人社局、自然資源局、住建局、市場監管局、殘聯、人民銀行鳳城支行。領導小組下設辦公室在民政局,辦公室主任由民政局副局長劉曉東擔任。

        (二)加大督查力度。各鄉鎮(街道)要及時將集中整治階段性進展情況書面上報民政局。比照本次審計工作模式,堅持每季度對全市各鄉鎮(街道)的低保人員納入、退出和資金發放情況開展嚴格的工作督查。

        (三)嚴格責任追究。對集中整治中發現的違規違紀問題,要實行責任追究制度,發現一起,查處一起。對入戶調查不深入、不細致、不嚴格按照規定程序辦事、濫用職權、玩忽職守、失職渎職等原因造成人情保、關系保和錯保、漏保的,要對當事人和工作人員進行批評教育,問責改正。對重視不夠、管理不力發生重大問題、造成嚴重社會影響的,不僅要追究工作人員本人的責任,公開曝光,還要實行責任倒查,追究相關領導的責任。

         

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