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                1. 鳳政辦發〔2019〕46號

                  鳳城市人民政府辦公室關于印發

                  鳳城市推行農村公路路長制實施方案的通知

                  各鄉鎮(街道)政府(辦事處),市直各部門:

                  《鳳城市推行農村公路路長制實施方案》已經六屆政府第47次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合各自實際,認真組織實施。

                   

                  鳳城市人民政府辦公室

                  20191125

                      (此件公開發布)

                  鳳城市推行農村公路路長制實施方案

                   

                  爲深入貫徹落實習近平總書記關于四好農村路的重要指示精神和《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好三農工作的若幹意見》(中發20191號)要求,進一步加強農村公路環境綜合治理,加快健全市域內農村公路及沿線環境管理長效機制,按《遼甯省推行農村公路路長制工作指導意見》,結合我市四好農村路建設工作目標,現制定本實施方案。

                  一、指導思想

                  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以人民爲中心的發展思想,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,推進我市四好農村路示範市創建工作,堅持政府主導、部門協同、屬地管理、分工負責的原則,進一步落實地方政府責任,健全完善管理體制機制,拓展創新工作舉措,紮實推進農村公路建、管、養、運協調可持續發展,爲決勝全面小康社會建設和鄉村振興戰略實施提供堅實的波克棋牌外挂服務保障。

                  二、基本原則

                  黨政領導,形成合力。全面推進路長制工作是省委、省政府的重大決策部署,各鄉鎮(街道)及各部門必須切實強化大局意識,將其作爲近期核心工作之一,形成合力,主動作爲,全力推進。

                  科學規劃,按需建設。根據農村經濟發展和人民群衆生産生活需要,科學規劃,按需建設。農村公路建設應當符合國家、省、丹東市農村公路發展目標和國家基本建設程序以及有關公路工程技術標准。農村公路規劃應當與國道、省道發展規劃和其他方式的波克棋牌外挂發展規劃相協調,並與城鄉規劃等相銜接。農村公路客貨場站應當與農村公路統一規劃、統籌建設並符合規定標准。

                  分級負責,屬地管理。農村公路應當采取屬地管理的方式,市政府是本行政區農村公路建設、養護、管理的責任主體,市交通行政部門負責行政區域內的農村公路工作,依法履行縣級農村公路行政管理職責和指導鄉村級農村公路的養護管理工作。鄉鎮(街道)政府(辦事處)在市政府確定的職責範圍內,負責鄉道、村道建設、養護和管理的有關工作。

                  完善機制,高效養護。建立健全符合農村公路養護管理實際的公路養護組織體系和運行機制,農村公路養護應當按照國家、省有關技術規範和操作規程進行,做到路基、邊坡穩定,路面、構造物完好,路田分離、排水暢通,綠化美化,保證農村公路正常使用。

                  強化監管,規範運營。堅持城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨並舉、運郵結合總體思路,加快完善農村公路運輸服務網絡。認真貫徹落實遼甯省農村公路路政管理各項規章制度,強化路産路權監管力度,規範道路運營管理。

                  認真監督,嚴格考核。建立健全農村公路路網管理保護監督考核和責任追究制度,認真監督,狠抓落實。加大對路長制管理的社會監督力度,拓展公衆參與渠道,營造全社會共同關心和保護農村公路的良好氛圍。

                  三、工作目標

                  在全市範圍內全面推行農村公路路長制。到2019年底前,建立覆蓋市區、鄉鎮(街道)和村的路長制組織管理體系,明確職責分工,出台制度辦法,初步構建目標清晰、責任明確、協調有序、考核細致、獎懲有力的工作機制。2020年底前,進一步健全完善組織體系和工作機制,各項工作常態化、制度化,實現建設推進順暢、管理落實到位、養護全面加強、運營便捷高效的目標,滿足農業農村現代化發展和全面建成小康社會的要求。

                  管理範圍:市域內所有縣、鄉、村三級公路,包括波克棋牌外挂、移民、發改、財政、扶貧等部門建設的所有已硬化道路。

                  路域劃分:按照各條農村公路途經鄉鎮(街道)政府(辦事處)的具體路段劃分路域,建立本鄉鎮(街道)政府(辦事處)農村公路名錄。

                  四、組織體系

                  (一)組織架構。

                  按照政府主導、屬地管理的原則,全市設置總路長、市域路長、鄉域路長和村域路長四級管理體系。其中,設總路長1名,副總路長1名,市域路長1名,市域副路長2名;鄉域路長21名,鄉域副路長21名;村域路長201名;警務路長21名;巡查路長1名。

                  同時,成立鳳城市農村公路路長制工作領導小組,由總路長任組長,市域路長任副組長,市政府辦、市委編辦、波克棋牌外挂局、發改局、公安局(交管)、財政局、自然資源局、丹東市生態環境局鳳城分局、住建局、農業農村局、水利局、林草局、供銷聯社、扶貧辦和郵政等相關單位主要負責同志爲成員,領導小組下設辦公室在市波克棋牌外挂局。

                  總路長由市長擔任,副總路長由常務副市長擔任;市域路長由主管交通工作的副市長擔任,市域副路長由市公安局局長和市波克棋牌外挂局局長擔任;鄉域路長由所在鄉鎮(街道)政府(辦事處)的主要領導擔任,鄉域副路長由各鄉鎮(街道)政府(辦事處)分管領導擔任;村域路長由農村公路沿線各行政村村委會主任擔任;警務路長由各鄉鎮(街道)政府(辦事處)公安局派出所所長擔任;巡查路長由市波克棋牌外挂綜合執法隊隊長擔任。

                  鳳城市農村公路路長制領導小組辦公室,負責路長制組織實施的具體工作,辦公室主任由市波克棋牌外挂局局長擔任。辦公室下設路長制服務部,該部設在市波克棋牌外挂事業發展中心,人員由各部門抽調組成。各鄉鎮(街道)政府(辦事處)設立各自的路長制辦公室,負責本鄉鎮(街道)政府(辦事處)的日常工作。

                  (二)職責分工。

                  實行各級路長對總路長負責、下級路長對上級路長負責的責任分工制度。

                  1.總路長職責。

                  總路長是轄區四好農村路建設的第一責任人,負責農村公路工作的總調度、總協調。負責組織研究確定路長制工作領導小組成員單位的職責分工;組織研究制定農村公路重要政策制度,建立以政府公共財政投入爲主、多渠道籌措的農村公路資金籌措機制;組織健全完善縣、鄉農村公路管理機構,將人員和機構運行經費全部納入地方公共財政預算;組織審定我市農村公路發展規劃,組織研究、協調、處理農村公路重大問題,督導考核各級路長和相關部門履職情況。

                  2.市域路長職責。

                  市域路長負責結合本地區農村公路工作,具體組織建立健全農村公路建設、養護、管理、運營模式和機制,完善相關制度辦法,明確市域路長、鄉域路長和村域路長職責分工;組織制定農村公路發展規劃和年度計劃;統一部署開展本市四好農村路建設工作,調度工作進展情況,研究、協調、處理農村公路有關問題,督導考核鄉域路長履職情況。

                  3.鄉域路長職責。

                  鄉域路長負責落實承擔農村公路管理職能的農村公路服務站,根據農村公路養護管理需要,配齊管理和養護人員;按照職責分工和上級路長工作部署,組織開展本鄉鎮(街道)政府(辦事處)四好農村路建設工作,調度工作進展情況;鼓勵和引導農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞,自覺參與農村公路建設、養護和管理;組織研究、協調、處理農村公路有關問題,督導考核村域路長履職情況。

                  4.村域路長職責。

                  村域路長負責組織建立農村公路服務議事機制;按照職責分工和上級路長工作部署,組織開展農村公路養護、管理工作。

                  5.警務路長職責。

                  負責打擊涉嫌農村公路違法犯罪行爲,解決農村公路路面交通、治安、刑事警情,加強農村公路行車秩序管理,提高農村公路道路通行效率。

                  6.巡查路長職責。

                  負責依法對農村公路實施路政管理,及時制止、查處和糾正違反農村公路路政管理規定的行爲,保護農村公路路産路權。

                  7.相關部門職責。

                  市政府辦:負責我市《推行農村公路路長制實施方案》的制定及農村公路路長制工作領導小組的籌建工作。

                  市委編辦:負責落實路長制工作人員編制及崗位職責等工作。

                  市波克棋牌外挂局:負責農村公路發展規劃、建設計劃的申報和建設工作,組織開展轄區內縣級農村公養護管理工作,依法查處損壞路産、侵犯農村公路路權的行爲,完善農村客運服務網絡,指導鄉道、村道養護管理的有關工作。

                  市發改局:負責推進農村公路建設工程項目的立項、審批,開展農村公路建設項目的綜合協調工作。

                  市公安局:負責打擊涉嫌農村公路違法犯罪行爲,加強農村公路行車秩序管理,重點查處整治超限、超載等涉路交通違法行爲。

                  市財政局:負責制定農村公路路長制管理機構運行經費財政預算,統籌安排農村公路建設、養護等專項資金,確保及時撥付到位,支持路長制工作順利開展。

                  市自然資源局:負責配合交通部門對公路兩側建築控制區範圍內建設的監督,加大力度查處控制區範圍內違法用地現象,嚴格控制公路兩側建設和村民建房用地審批,查處公路兩側可視範圍內擅自挖沙取石采礦行爲。

                  丹東市生態環境局鳳城分局:負責按環境影響評價技術導則的要求,對農村公路建設進行環境影響評價,提出切實可行的措施。

                  市住建局:負責加強途經城鄉規劃區段農村公路兩側的建設和管理,結合城鄉綠化和美麗鄉村建設,促進農村公路與沿線生態環境和諧發展。

                  市農業農村局:負責涉農産業項目情況的統計,爲農村公路建設項目規劃提供依據。

                  市水利局:負責沿河農村公路的河道整治,加強農村公路沿線灌排體系建設和水土流失治理,提高農村公路兩側區域的防洪灌溉能力,確保農村公路工程建設、養護用砂審批,協助做好農村公路沿線水土保持技術指導和綠化帶灌溉水源的保護工作。

                  市林草局:負責加強對農村公路兩側林地的管理,協助辦理農村公路建設用林手續,做好農村公路綠化的技術指導工作。

                  市供銷聯社:負責指導建立農業生産資料、農副産品經營市場,促進城鄉物資交流。

                  市扶貧辦:負責對貧困村開展農村公路基本情況調查,爭取財政扶貧專項資金,用于對貧困村農村公路的改造。

                  市郵政公司:負責保障農村郵政通信與信息安全工作,完善郵政服務網絡,依法對市內郵政快遞企業實施監督管理。

                    8.各鄉鎮(街道)政府(辦事處)職責:各鄉鎮(街道)政府(辦事處)在市政府確定的職責範圍內,負責鄉道、村道建設、養護和管理的有關工作。

                  五、主要工作

                  (一)加強農村公路建設。

                  按照全面建成小康社會和實施鄉村振興戰略的總體要求,切實加強農村公路發展規劃與我市城鄉建設規劃、産業布局規劃、宜居鄉村建設規劃、鄉村振興戰略三年行動計劃等有效銜接,增強規劃的前瞻性,確保科學高效地利用各類規劃資金。大力實施農村公路新改建工程,重點實施農村公路精准扶貧項目,解決通往鎮(街道)、村、學校公路的最後一公裏問題。優先保障撤並村通油路,打通農村公路瓶頸路段。重點支持行政村與行政村之間通瀝青(水泥)路建設。牢固樹立綠色發展理念,充分結合周邊地理環境,根據道路功能定位,科學合理確定技術標准與結構。加大政府財政資金投入,出台優惠政策,整合使用各類涉及農村道路建設資金,多措並舉籌集資金,強化資金保障。積極協調、動員沿線百姓,有效解決拆遷占問題,做好路基改造工作。強化工程全過程管理,規範招投標行爲,完善質量監督體系,切實加強工程質量控制。加快推進四好農村路建設三年行動計劃和四好農村路服務交通強國的各項建設任務。

                  (二)加強農村公路管理。

                  1.完善農村公路管理機構。認真落實三年行動計劃要求,按照縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管誰受益、誰所有、誰養護的原則,做好日常管理和管護工作。市政府及各鄉鎮(街道)政府(辦事處)、村均設立農村公路路長辦公室,配備專(兼)職工作人員,建立健全各級農村公路養護巡查、除雪防汛等相關制度,並積極開展日常養護、巡查工作。加快推進農村公路大數據建設,鼓勵利用信息化平台加強農村公路管理。

                  2.加強路政執法管理。認真貫徹落實遼甯省農村公路路政管理各項規章制度,建立完善路政執法隊伍和公路養護隊伍管養結合的農村公路路政管理模式,嚴格審批農村公路建築控制區內建築物及地面構造物建設,鼓勵群衆參與監督舉報涉路違法行爲並及時查處,建立市級政府主導、部門聯動、社會參與的農村公路治超機制,狠抓超載超限車輛源頭治理,合理規劃並加快在鄉道、村道設立必要的限高、限寬設施,有效打擊和遏制貨運車輛超限超載運輸行爲,依法依規保護農村公路路産路權。

                  3.加大農村公路路域環境整治力度。開展公路沿線綠化及沿途村鎮美化建設,全面清理路域範圍內的違章建築物、草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標志,打造美麗鄉村路。及時制止路域範圍內違章建築、挖掘占用、擺攤設點、設置非公路標志、亂堆亂放等行爲,積極開展騎路市場清理整頓工作,推進退路進場、退路進廳,保證公路通行安全。

                  (三)加強農村公路養護。

                  按照相關規定,定期組織開展農村公路技術狀況評定,有效利用農村公路養護省轉移支付資金,加大地方財政資金投入力度,科學合理安排農村公路大中修工程,確保縣道技術狀況保持良好,鄉村道技術狀況逐年提升。重點實施農村公路維修改造工程,使破損嚴重、建設年限較早的老油路(水泥路)恢複使用功能,加強對建成年限較長、橋型結構落後、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標准橋梁的跟蹤監測,對農村公路危橋及時實施改造。加強對農村公路新改建工程安全隱患排查,補充完善村道安防工程項目庫,有序推進安全隱患治理工作,進一步提高農村公路安全防護水平,切實保障農民基本出行需求。建立市爲主體、行業指導、部門協作、社會參與的日常養護工作機制,落實主體責任,充分發揮各鄉鎮(街道)政府(辦事處)、村委會和村民的作用,制定完善巡查、上報、處理、反饋的養護巡查制度,紮實開展養護巡查工作,發現問題及時處理,發現病害及時處治,積極組織春秋季節養護會戰,及時做好防汛及除雪防滑工作,完成路基、路面、橋涵、沿線設施及綠化的日常小修保養工作,全面加強農村公路養護,切實做到有路必養。

                  (四)加強農村公路運營。

                  拓展現有農村客運站服務功能,提升農村客運基礎設施候車環境,發展集農村公路養護、客運、物流、旅遊等功能爲一體的農村客運綜合服務站。積極推動農村客運車輛安裝並使用車載衛星定位裝置、視頻監控系統和胎壓監測等主動預警技術裝備,提高農村客運安全保障能力。優化城鄉客運發展模式,因地制宜推進城市公交線路向鄉鎮(街道)延伸,探索推行區域經營、預約響應等服務模式,完善城鄉客運服務網絡,穩步提升農村公路運營服務水平,確保我市具備條件的建制村通客車率保持100%。提升郵政運輸和物流服務質量,完善郵政服務網絡,縮小城鄉差距,加強分揀場地及設施建設,實現全市21個鄉鎮(街道)、201個建制村鄉鄉設所、村村通郵。提升郵件投遞水平,加強快遞企業農村末端網點標准化建設,推進全市快遞電動三輪車合法辦理牌照、規範上路,形成上門投遞、智能箱投遞、平台投遞等多元末端服務體系,提高快遞末端服務水平。

                  六、管理流程

                    “路長制實施巡查處置督查通報管理流程。

                  (一)巡查:各級路長按照各自職責安排相關人員對各級農村公路進行定期巡查,加大汛期、惡劣天氣和重大活動、重要節假日期間的巡查力度,對巡查中發現的問題要及時予以處理。  

                  (二)處置:對巡查中發現的問題以及路長交辦的事項,各相關部門、鄉鎮(街道)政府(辦事處)、村委會要各負其責,根據職能職責進行及時有效的處置,並做好記錄。需要協調解決的,由農村公路路長制辦公室統一收集,統一轉辦至相關責任單位。

                  (三)督查:問題交辦到責任單位後,農村公路路長制辦公室對各問題辦理情況適時開展督查,對處置不力的,責令限期整改;對造成重大影響的,追究相關責任人責任。

                    (四)通報:農村公路路長制辦公室對問題處置和督查情況進行書面通報,並作爲考核依據。

                  七、保障措施

                  (一)強化組織領導。成立鳳城市農村公路路長制工作領導小組,研究制定路長制有關調度、督導考核等工作制度及文件,並加強組織協調,定期通報路長制落實情況,督促各成員單位按照職責分工,落實責任,協調聯動。各級路長要適時組織工作調度、開展工作調研,及時協調解決存在問題。

                  (二)加強督查考核。以創建四好農村路示範縣爲契機,將路長制工作列入各鄉鎮(街道)政府(辦事處)工作目標考核內容,並嚴格按照養護方案對各鄉鎮(街道)政府(辦事處)農村公路養護質量進行全面檢查,形成總路長考核市域路長、市域路長考核鄉域路長、鄉域路長考核村域路長的一級考核一級制度。對達不到標准要求的,相應核減養護投資,確保路長制工作抓出實效。

                  (三)加強社會監督。加大對路長制管理的社會監督力度,將農村公路路線名稱、行政等級、技術標准、路面類型、養護裏程、管養單位、管養責任人等信息,以設立路長公示牌或在政府網站公示的形式,向社會公示,接受社會監督。

                  (四)廣泛宣傳發動。通過電視、廣播、報刊、LED、標語、宣傳板、村務公開欄等媒體,大力宣傳路長制工作,讓廣大群衆了解政策制度,引導廣大群衆積極參與農村公路管理養護,增強全社會對農村公路管理養護的責任意識和參與意識,支持推動農村公路發展。突出先進人物和典型示例宣傳,及時曝光在農村公路路域範圍內種植作物、擺攤設點和打谷曬場、堆積雜物等各類涉路違法行爲,將愛路護路納入鄉村道德誠信體系考核,促進形成全民愛路、護路的良好氛圍。

                  (五)加強協同配合。建立政府主導、各級路長分級負責、各部門各負其責、全社會共同參與的工作機制和協調聯動機制。各部門要全力支持路長制的實施,自覺服從總路長的協調和管理,努力爲農村公路管理養護人員開展工作營造良好的環境。

                  (六)加強資金保障。爲加強農村公路養護管理,我市農村公路養護資金采取市政府補貼與鄉鎮(街道)自籌相結合的方式,市財政應將農村公路建設、養護、管理資金納入財政預算,確保農村公路工作順利開展,全力推進我市四好農村路示範縣創建工作。

                   

                  附件:1.鳳城市推行農村公路路長制組織機構

                        2.鳳城市農村公路路長制工作領導小組

                  46號附件1.docx

                  46號附件2.docx

                       


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